文 | 金透财经 何圳

图 | 亚投行官网

2026年1月15日，亚洲基础设施投资银行（亚投行）微信公众号发布消息，首任行长兼董事会主席金立群届满卸任。从2016年亚投行开业履职，到2020年成功连任，这位76岁的老者用十年时间，带领一家初创的多边金融机构，从西方世界的质疑声中突围，成长为覆盖全球81%人口、65%GDP的全球第二大多边开发机构。金立群的离场，是否意味着亚投行的发展航向将改变？那些支撑其十年崛起的核心世界观，又将如何在新掌门邹加怡的带领下延续与发展？

破局与立规：多边主义的实践突围

时间回溯至2014年，当中国倡议筹建亚投行时，国际社会不乏质疑。美国将其视为中国扩大影响力的工具，质疑其决策透明度与监管能力，西方部分国家持观望甚至抵制态度。彼时，金立群面临的首要难题，是如何打破地缘政治偏见，为亚投行确立“纯粹多边机构”的身份认同——这不仅是机构生存的基础，更是其世界观的核心起点。

金立群给出的答案，是用治理结构说话。他主导设计的股权体系，明确亚洲区域内成员占比约70%、区域外成员占比约30%，既保障了发展中国家的主体地位，又为发达国家提供了广泛参与空间，从制度上杜绝了单一国家或集团主导机构的可能。“亚投行必须是一家由章程定义、而非由任何单个成员定义的机构。”这一理念，贯穿了金立群十年任期的始终。

十年间，亚投行的成员规模从最初的57个增至111个，不仅涵盖主要发展中国家，英国、德国、法国等发达国家也纷纷加入，印证了多边主义理念的吸引力。更具说服力的是国际评级机构的认可：自2017年起，标普、穆迪、惠誉三大机构始终给予亚投行“AAA”最高信用评级，穆迪在2024年报告中明确指出，亚投行“得益于高度可信的治理框架、严格的风险管理政策，以及众多高信用质量主权国家的持续支持”。这种认可，是对其多边主义世界观的接纳。

务实与惠民：基础设施为本的价值坚守

“我们不是要复制另一个世界银行或亚洲开发银行。”2016年亚投行开业仪式后，金立群的表态清晰勾勒出机构的定位——聚焦基础设施，做更专注、灵活、高效的专门化机构。这一定位背后，是亚投行“以基建促发展、以发展惠民生”的价值取向，也是其区别于传统多边机构的核心特征。

孟加拉国帕德玛巴瑞村的灯光，成为这一价值取向的生动注脚。2016年，亚投行将该国配电系统升级改造列为首批项目，提供1.65亿美元贷款，让这个独立后45年无电力接入的村庄，以及周边1250万农村人口告别了黑暗。截至2025年12月，亚投行累计批准360个项目，提供融资近700亿美元，撬动超过2000亿美元基础设施投资，项目足迹遍布亚非拉。在印度尼西亚，与世界银行合作的贫民窟改造项目，为数百万低收入居民完善了供水、供电、道路等设施；在科特迪瓦，农村公路项目破解了洪水季节的交通瓶颈，保障了居民就医、购物的基本需求；在斯里兰卡，滑坡灾害防治项目通过工程加固，为高风险山区居民筑牢安全防线。

这些项目的共性，在于摒弃了传统援助的附加条件，聚焦当地最迫切的基础设施需求。“衡量项目成功与否，不仅看是否按期完成，更看是否真正改变人们的生活。”金立群的这句话，精准概括了亚投行“惠民为先”的务实世界观。这种聚焦实体、拒绝空谈的风格，让亚投行在全球发展领域站稳了脚跟。

开放与协同：全球公共产品的角色定位

在多边金融领域，“单打独斗”往往难以持续，而亚投行从成立之初就确立了“补充现有体系、构建合作网络”的开放世界观。金立群始终强调，亚投行是“全球公共产品”，而非封闭的区域机构，其使命是与现有多边开发机构协同发力，共同应对全球基础设施融资缺口。

这一理念转化为具体的合作实践：亚投行超过一半的项目采用联合融资模式，与世界银行、亚洲开发银行等机构建立了100多个伙伴关系。这种协同不仅提升了项目执行力，更化解了国际社会对其“另起炉灶”的担忧，使其快速融入全球金融治理体系。在业务布局上，亚投行采用“两条腿走路”策略，既投资公路、铁路等传统基建，又布局数字联通、可再生能源等未来领域，同时明确了2030年发展目标——年度融资总额扩至170亿美元，跨国互联互通项目融资占比25%-30%，气候融资占比保持50%，展现出与时俱进的开放姿态。

标普在2025年3月的评级报告中指出，亚投行“庞大的资本基础、稳定增长的投资组合和强大的成员基础，使其在填补亚洲基础设施融资缺口方面发挥重要作用”。这种作用的发挥，正是其开放协同世界观的直接成果。

传承与新篇：世界观的延续与未来挑战

金立群卸任后，曾任财政部副部长、驻世界银行中国执行董事的邹加怡接过帅印。从履历来看，邹加怡兼具丰富的国际金融谈判经验与财政管理经验，这为亚投行核心世界观的延续提供了保障。金立群在离任时表示，相信在邹加怡带领下，亚投行将保持良好发展势头，这番表态背后，是对机构治理体系与核心理念稳定性的信心。

但新征程并非毫无挑战。全球地缘政治冲突仍在持续，部分国家对多边机构的信任度波动，基础设施融资的可持续性、私营资本调动难度等问题，都考验着新管理层的智慧。亚投行能否在坚守多边主义、务实惠民、开放协同核心世界观的基础上，应对新的全球变局？能否如期实现2030年发展目标，进一步提升在全球金融治理中的话语权？这些问题，将是邹加怡任期内必须回答的课题。

分析评论：世界观的力量与多边合作的未来

中国金融网董事长、中国金融安全文化创究院院长何世红指出，金立群十年掌舵亚投行的历程，是一套清晰世界观的实践过程。从多边主义的制度设计，到基础设施为本的价值坚守，再到开放协同的角色定位，这三大核心世界观，不仅让亚投行突破了初创困境，更为全球多边合作提供了新范式——它证明，多边机构的生命力，在于超越地缘政治偏见，聚焦共同发展需求，以务实行动赢得信任。

亚投行的成功，并非依赖单一国家的背书，而是源于其世界观对全球发展痛点的精准回应。全球仍有海量基础设施缺口，发展中国家的民生改善需求迫切，这些问题的解决，离不开多边合作的力量。亚投行坚守的世界观，契合了全球发展的共同诉求，这也是其能够穿越质疑、持续壮大的根本原因。

金立群的卸任，是一个时代的落幕，却不是亚投行世界观的终点。邹加怡的履职，意味着这套经过十年实践检验的核心理念将得到延续与深化。未来，亚投行若能继续坚守多边主义底色，平衡好发展与风险、开放与自主的关系，在气候融资、数字基建等新兴领域持续发力，必将为全球发展事业注入更强动能。而其发展历程也将进一步证明，唯有秉持共赢理念、聚焦务实行动，多边金融机构才能在复杂多变的国际格局中，始终保持前行的力量。